加强常态管理 规范从业行为———中厚板分公司工程建设项目分包管理效能监察的经验

信息来源:宝武新闻中心 日期:2009-1-8 9:34:38 点击数:3064
    2008年,面对罗泾工程建设参建单位多、管理幅度大的特点,中厚板分公司抓住分包管理这个关键环节,以“加强工程分包单位常态管理,规范分包单位从业行为,确保分包项目质量优质”为工作目标,以立项形式开展效能监察,为全面实现“工程优质、干部优秀”目标发挥积极的保障作用。
                                        工程分包  管理责任不分包
    近年来工程施工领域由于受到资质的限制,各种建筑队伍纷纷以分包、挂靠等变通方式进入建筑施工行业,加上有的总包单位项目分包、管理流于形式,导致分包人员流动性大、技能素质参差不齐,给工程的质量、安全带来隐患。为了改变这一状况,推进创“双优”工作,中厚板分公司监察人员本着“制度规定流程,流程规范行为,行为优化管理,管理完善制度”的原则,从立项之后就以制度建设为抓手,在查找问题、分析原因的基础上,对原有的《搬迁罗泾工程建设项目承包方及分包方管理规定》的管理文件进行了梳理、修订,强调了“工程分包,管理责任不分包”的原则,明确了分包管理中各方的管理职责,细化了分包单位准入的条件及审核程序,规定了项目分包的过程管理及综合评价。监察人员通过参与修改、会签、颁发《工程项目施工分包管理办法》的管理文件,明确工程总包单位对分包单位的管理职责,明确总包单位对合格分包单位名录管理、分包备案申报管理、分包单位施工过程管理的操作流程,明确各职能部门、总包与分包单位对施工过程评价及综合评价管理的标准,做到有章可循。
    中厚板分公司监察人员通过对罗泾工程二步建设中分包管理的专项检查及不定期抽查,查找倾向性问题及苗头性问题,及时提出完善有关分包管理规定及分包管理考核评价制度,完善引入、使用、评价等各个管理程序及各部门管理职责,严格审核并建立《合格分包单位名录》,完善分包单位准入机制及流程等监察建议,督促相关职能部门加强对分包单位过程监督的常态管理。
                                         规范流程  建立长效机制
    为有效推进分包管理,分公司纪检监察部门还会同指挥部纪委及施工管理处等职能部门,围绕“监察一个项目、规范一类工作、健全一批制度、完善一套流程”的工作主线,采取了三方面措施:一是把好准入关口。分公司纪检监察部门派出专职人员密切配合工程指挥部纪委,并协助施工管理处把好分包单位的准入关,注重审核分包单位是否从《合格分包单位名录》中选取,是否属于《集团内部禁入单位和有关人员名单》。同时,纪检监察部门与指挥部纪委赴上海市检察院职务犯罪预防处,通过行贿犯罪档案,查询罗泾工程二步建设的26家分包单位有无行贿犯罪记录,对10家混凝土分包单位实施资质审核,发现3家经营不善,即予以清退。二是注重过程监管。通过对总包单位的分包管理实施自查与抽查相结合、定期检查与不定期突击检查相结合、重点查与随机查相结合的方法,促使总包单位提高分包管理意识与管理力度。三是强化动态管理。根据管理文件的规定,分公司纪检监察部门除负责督促和监察总包单位对分包单位的管理外,还参与对分包单位的动态考核及业绩评价,坚决做到既充分发挥纪检监察作用,又严格监察到位、管理职能不越位原则,遵循工程分包、管理责任不分包原则,实绩评价与动态管理相一致原则。
    经过近一年的效能监察,中厚板分公司的工程分包管理由原来的登记备案制转变为现在的总包单位整体策划备案制及业主单位申报审核准入制,即:分包单位向总包单位提供资质报审材料,总包单位组织审查,施工管理处组织复查并发布《合格分包单位名录》,总包单位在名录范围内选用分包单位,不仅消除了管理缺陷,规范了分包单位的准入流程,建立起分包管理长效机制,也为工程优质、干部优秀提供了保障。(纪轩)

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