2019国企改革提速国有资本改革是关键

信息来源:宝武新闻中心 日期:2019-1-11 8:22:38 点击数:466
    ■据新华社信息  2018年,国有企业改革不断深化,发展效益稳步提升,“双百行动”打造了各领域国企改革尖兵,“两类公司”扩容,入围世界500强央企总数不变但盈利能力持续增强,央企共建“一带一路”项目3116个惠及沿线国家……一年中,国企改革坚持稳中求进的工作总基调,正加快实现从管企业向管资本转变。
    近期召开的2018中央经济工作会议提出,“要加快国资国企改革”,预示着2019年国企改革继续向“纵深”推进。
                                                         混改以“混合”促“改革”
    混合所有制改革,是新一轮国企改革的重点,国有资本与其它所有制资本混合情况、国企用人制度和分配制度与混合所有制匹配与否等问题是改革过程中的“硬骨头”。
    国务院国资委数据显示,截至2017年底,国资委监管的中央企业及各级子企业中,混合所有制户数占比达到69%,省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。
    业内人士分析,国资委将进一步以管资本为主,对混改企业大胆放权,落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权和职工工资分配管理权等权限,重点抓好事中和事后监管,提高监管效能,提升监管的针对性、有效性、系统性。
    专家表示,2019年,混改将继续深入推进。一方面,混改企业将进一步扩围,第四批混改试点将着手启动,预计入围企业数量可能增加,参与混改试点的企业,除了目前涉及的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域外,其它竞争性领域的国有企业也将一并纳入到混改试点范围;另一方面,在当前已经启动混改试点的企业,以及部分自发启动混改但并没有进入混改试点名单的企业,将致力于把混改从非公资本引入的“混”加快深化推向制度完善、机制优化、治理提升的“改”,将加快在混改的基础上探索推广员工持股计划。
                                                    “两类公司”落实“管资本”改革
    国务院国资委主任肖亚庆指出,开展国有资本投资、运营公司试点,是改革国有资本授权经营体制的关键举措,是深化国有企业改革的重要内容,是推动国有经济布局结构调整的重要途径,是落实以管资本为主加强国有资产监管的重要举措,对国有企业改革全局具有重大意义。
    肖亚庆强调,要进一步扩大“两类公司”试点范围,推动综合改革,进一步激发企业内生活力和发展动力,加大授权放权力度,切实落实企业市场主体地位,同时确保国有资本规范有效运行。
    2018年7月30日《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式发布。到目前为止,开展“两类公司”改革试点包括中粮、诚通、国机等三批试点中央企业共21家。
    专家分析认为,总体上看,2019年“两类公司”改革的主要内容,应该是以加快落实现有中央企业“两类公司”改革任务为主,确保改革取得预期成果;尽管从改革趋势看,未来还将有更多央企需向“两类公司”转型,但估计第四批央企“两类公司”试点在年内推出的可能性不大;地方层面,在第三批11家央企开展“两类公司”试点的推动下,预计2019年会有更多地方国企提出“两类公司”试点方案,积极向“两类公司”转型。
                                                   “双百行动”打造国企“改革尖兵”
    2018年8月,“双百行动”正式启动,深入推进国企改革,破解改革中的重点难点问题,打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企“改革尖兵”。
    此次行动共计有400多家央企子企业和地方国有骨干企业入围。按照监管层的要求,2018、2019、2020三年,是国企“双百行动”改革的操作周期。这一时间节点,与“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求,正好吻合。截至目前,国务院国有企业改革领导小组办公室已先后在浙江、山东、江苏组织召开了科技型、工业类和外向型“双百企业”现场交流会。不少企业通过对标先进、交流经验,改革思路更加清晰。
    从监管层看,国资委鼓励所有入围的“双百企业”,选择一种或多种中长期激励工具,针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体,建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。
    专家认为,“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点企业将积极开展混合所有制改革,进一步深化重点领域混合所有制改革试点,引入更多非公有资本参与重点领域改革,切实完善产权制度和要素市场化配置,推进经济体制改革持续深化;向非公有资本有序扩大开放的领域和范围,增加开放的广度和深度;增加重点领域混合所有制改革试点企业数量,选取更多重点领域企业开展混改,深度挖掘制度性经验,形成更多典型案例,有效促进以点带面。不仅有员工持股,还有上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措。加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措,合理拉开内部收入分配差距。

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